¿Está funcionando Dinero-por-Trabajo?
Periodistas de Haïti Veedor - en Puerto Príncipe y en cinco radios comunitarias en todo el país - entrevistaron a personal de DPT, economistas, trabajadores de ayuda humanitaria, y estudiado los documentos de las organizaciones no gubernamentales (ONG) [1] y organismos aplicando programas de DPT y CPT.
Haïti Veedor encontró que la mayoría de los trabajadores estaban contentos de tener un trabajo DPT. Periodistas también encontraron ejemplos de corrupción y mala gestión:
• Un equipo de trabajo estuvo a cargo de una moto taxi que era el primo del "líder campesino" y que tenía por lo menos uno de los trabajadores menor de edad. (Perey)
• Por lo menos en dos lugares, los trabajadores informaron que habían pagar "comisiones" – de 500 gourdes y 1500 gourdes, respectivamente – a cambio de conseguir un trabajo. (Perey y Carrefour Feuilles)
• Los equipos de trabajo con frecuencia tenía menos trabajadores de lo que se suponía, se vieron a menudo que no trabajaban y con frecuencia dejaban el trabajo más temprano. (Puerto Príncipe y otros lugares)
• Un candidato titular del partido político oficialista Initè controla la contratación de trabajadores DPT para muchas tripulaciones. (Léogane)
Pero otros hallazgos de Haïti Veedor - relacionados a los efectos de DPT – son más preocupantes que estos ejemplos de corrupción.
Algunos efectos tal vez no previstos para:
1 - Neutralización del concepto de "trabajo"
Hay programas de DPT infames e incluso no-productivos. Un coordinador extranjero de DPT los llamó "Dinero para estar parados alrededor y no hacer nada."
Este fenómeno no es exclusivo de Haití. En los EE.UU., a pesar de que muchos de los programas WPA producía estructuras duraderas y cientos de escritores y artistas eran empleados, la WPA también tenía apodos como "Nosotros Perdiendo el tiempo" y " Pandillas de Silbato, pipi", porque sus caminos no siempre eran productivos.
Walker Evans, fotógrafo
para la Farm Security
Administration, un
programa del New Deal,
mostró el país y el mundo
la cara de la pobreza rural
en los EE.UU.
Economistas de Haití y ejecutores de DPT están preocupados por los efectos a largo plazo de los programas DPT.
"Me preocupa que estemos creando quizás una mala ética de trabajo porque creo que se ve un montón de dinero en efectivo para los equipos de trabajo por toda la ciudad y el país y si usted mira, los equipos de trabajo no son necesariamente de trabajo," dijo Deb Ingersoll, Coordinador de DPT para el American Refugee Committee. "Me preocupa que estemos ofreciendo... una asociación visual de trabajar no necesariamente trabajando duro."
El economista haitiano Camille Charlmers está de acuerdo.
"Saben que están ganando dinero haciendo algo que no es realmente trabajo. Ellos son muy conscientes de ello. Usted lo ve claramente cuando observa a gente trabajando en las pilas de escombros. Recogen a un bloque o una roca a la vez ... se crea una especie de deformación en las cabezas de la gente de lo que el trabajo debe ser ", dijo Charlmers a Haïti Veedor.
2 – Neutralizar la legitimidad del gobierno y permitir a las ONGs y organismos extranjeros que tomen el lugar del gobierno
Ya en un informe sobre las actividades de socorro duranted los tres primeros meses, expertos notaron en los programas de DPT, que los trabajadores que suelen llevar las camisetas deportivas tienen logotipos de las ONG, y podrían estar estropeando "la legitimidad del gobierno".
En las entrevistas en la capital y en el campo, Haïti Veedor encontró un creciente desprecio por el gobierno (aunque, para ser justos, este desprecio es anterior al 12 de enero), junto con una creciente expectativa de que las necesidades básicas de la población y los servicios, pueden y deben ser reunidos por las ONGs extranjeras y no por el gobierno.
"Nuestro futuro se encuentra con las ONG! No podemos contar con el gobierno. Si fuera por el gobierno, ya estaríamos muertos. Nadie del estado ha venido aquí ", dijo Romel François, un gestor de DPT en el terreno del campamento Acra en la capital, donde viven 5.000 familias. "Básicamente, no tenemos un gobierno en este país”.
"Cualquiera que sea el programa que se nos presente, lo haremos", dijo Wilson Pierre, director de la Asociación Campesina Perey, actualmente en ejecución un programa de 600 empleos para Mercy Corps. "Si hay trabajo y nos pagan, vamos a hacerlo... Creo que estos puestos de trabajo deben ser permanente."
Estas actitudes son "muy preocupante", señaló Charlmers.
"Este sistema de 'economía humanitaria' o 'economía de emergencia' ... está bloqueando al país en un 'enfoque humanitario' y una dependencia de la ayuda ...
Hay una creciente desconexión entre lo que la gente piensa que puede hacer como ciudadanos porque los papeles cada vez más están siendo desempeñado por las ONGs y los actores internacionales en todos los ámbitos... Es también legitimar la presencia de actores internacionales en todos los dominios".
Y eso podría ser un codiciado resultado, según Charlmers.
"Mira el informe Collier", señaló.
Charlmers se refería a Haiti: From Natural Catastrophe to Economic Security, escrito para las Naciones Unidas por el economista Paul Collier en el 2009, y que establece un plan económico del gobierno de Haití y los organismos de las Naciones Unidas parecen haber utilizado como modelo luego del 12 de enero en Haití.
Collier recomienda que las ONG y el sector privado, proporcionen servicios básicos de salud y educación, ya que "la ampliación de la oferta pública no es una solución viable: los problemas del sector público son profundos y no es realista esperar que se puedan abordar con rapidez."
Un documento más reciente de la Corporación RAND, un frecuente contratista del Departamento de Estado de EE.UU., hace la misma recomendación.
En cuanto a los objetivos buscados, que encontró Haïti Veedor?
1 - Objetivo - Relanzamiento de la Economía
Uno de los objetivos declarados de los programas DPT es conseguir que la gente que trabaja por dinero luego lo gaste en necesidades, y por lo tanto contribuya a un "relanzamiento" de la economía.
¿Economía de quién?
Mientras Haïti Veedor no puede determinar qué papel han jugado los programas de DPT para conseguir una economía en movimiento, una cosa es cierta: las aceras y calles de la capital están repletas de vendedores que ofrecen productos en su mayoría importados. Si bien la USAID aparece para definir este tipo de actividad económica - venta de zapatos fundidos y ropa interior importada – como un "éxito" [ver este informe - PDF]
Imagen de un informe reciente de la USAID.
Pero no todo el mundo lo ve de la misma manera.
"El principal impacto de DPT es sobre la circulación de dinero", dijo el economista haitiano Gerald Chéry a Haïti Veedor. "Siempre que hay una gran crisis en la economía ... siempre hay que buscar medidas de carácter temporal para crear trabajo para que la gente pueda tener ingresos."
Sin embargo, señaló Chéry, mientras que los ingresos de las personas crea demanda, la cuestión debe ser planteada - demanda de qué?
"Necesitamos el dinero circulando en Haití, no salir de Haití para ir a otro país. El dinero debe permanecer en Haití para que genere trabajo. Usted no quiere pagar a alguien y entonces la persona compra, pero en otro país, no en beneficio de Haití ", dijo Chéry.
Y sin embargo, hoy en Haití, eso es exactamente lo que está sucediendo.
Los estudios realizados por Oxfam y otros indican que los beneficiarios de DPT gastan cerca de la mitad de los sueldos de DPT en alimentos y / o en bienes para revender en la calle, el resto se gasta sobre todo en alquiler, gastos de escolaridad, pago de deudas y otros gastos.
Gráfico de Oxfam que informe sobre cómo los clientes utilizan sus salarios.
Si la mitad de dinero de DPT se gasta en alimentos y mercancías, los que reciben el impulso en esta maltratada economía mundial por la recesión están fuera de las fronteras de Haití.
Haití compra más de la mitad de sus alimentos en el extranjero, por lo que una gran cantidad de dinero en efectivo de DPT se va a los socios comerciales de Haití, de los cuales el más grande son los EE.UU.. En el 2008 Haití compró casi US$ 1 billón en bienes a su vecino del norte - EE.UU. $ 325 millones fueron para alimentación.
¿Es suficiente el salario?
Ningún entrevistado - por Haïti Veedor o por las ONGs que han llevado a cabo estudios - piensa que 200 gourdes por día sea suficiente.
"Esto ayuda, pero no tanto. Es sólo un mínimo", dijo Jordany Lorde, de 19 años de edad, trabajador cerca de Maniche en la parte sur del país.
En la gestión del programa de Catholic Relief Services, después de un mes los trabajadores obtuvieron un saco de trigo, un saco de frijoles y aceite vegetal. Jordany dijo que él lo vendería debiendo recibir a cambio unos 3.200 gourdes, o alrededor de US$ 81, lo que significa que se ha ganado cerca de 160 gourdes, menos que el salario mínimo oficial de 200 gourdes por día. (Nota – Haïti Veedor intentado varias veces para confirmar estas cifras con CRS, pero nunca llegó la información prometida.)
Los economistas, defensores de derechos humanos e incluso ONGs coinciden en que la aplicación de 200 gourdes no es suficiente.
"Estamos encontrando que la gente no está realmente haciendo lo suficiente para satisfacer realmente todas sus necesidades", señaló Ingersoll.
Un estudio de 2008 realizado por Workers Rights Consortium con sede en Washington que se tuvieron en cuenta las necesidades de confort, renta, educación, energía de los alimentos, y otros costos de vida, determinando un salario digno para un adulto con dos dependientes menores a 15,244.48 gourdes al mes, o alrededor de 548.30 gourdes (alrededor de US$13,88 dólares) por día.
¿Qué sucede en el campo?
Uno de los problemas con los anteriores programas de alimentos por trabajo (APT) en Haití fue que la producción agrícola sufrió porque los campesinos abandonaron sus parcelas para sumarse al trabajo de un equipo.
En el 2010, Haïti Veedor descubrió el mismo fenómeno, aunque es cierto que en algunas regiones el mes de octubre es un período lento. Sin embargo, pocos campesinos admiten que su presencia en el equipo de trabajo haría daño a su producción agrícola. Muchos afirmaron que iban a trabajar en los campos después de una jornada laboral de ocho horas en el sol del Caribe, o "muy intensamente" los sábados en como opción.
Sin embargo, el agrónomo, Philippe Céloi, que estaba supervisando los seis meses del programa de Católicos de servicio de Socorro de APT, cerca de Maniche, admitió que la mayoría de sus 468 trabajadores eran campesinos. Los trabajadores - que pasan un mes en un equipo - construyen curvas de nivel en las laderas y hacen otras tareas relacionadas con la gestión de cuencas hidrográficas.
"Después de seis meses habrá beneficios - no sólo los trabajadores han recibido un salario, sino también beneficios para la comunidad", dijo Céloi.
Sin embargo preguntado acerca de los campos de los agricultores, Céloi admitió que fue un revés para el programa.
"Sí, hay también desventajas. Por ejemplo, estas personas no están haciendo la siembra que deberían hacer. Ahora es la temporada del frijol... Y no están plantando patatas o la mandioca o el sorgo, así que cuando el programa termine, no será un problema porque la gente no será capaz de encontrar comida de verdad para comer ... Entonces, estas personas están en una situación difícil ".
2 - Objetivo - Emplear a residentes del campamento y personas desplazadas del campo
En la capital, los residentes del programa de campamento parecen ser los principales beneficiarios de los programas de DPT.
En el campo, sin embargo, Haïti Veedor no ha podido encontrar una sola persona desplazada o miembro de una familia acogida trabajando en un empleo de DPT o APT. Según periodistas de la radio comunitaria en Maniche, Fondwa y Papaya, muy pocas personas desplazadas quedan en sus comunidades rurales.
Gráfico que muestra dondes las autoridades de la ONU piensan se encuentran los refugiados, aunque la evidencia anecdótica indica estos números podrían ser erróneas.
Por lo tanto, muchos de los que están fuera del trabajo en la capital son campesinos, jóvenes y ancianos que tiene el empleo a través de su iglesia, un grupo de base local, o a través de sus conexiones a un candidato u otro "líder" local, quien entregó personalmente las tarjetas de trabajo. En algunos lugares, funcionarios locales se quejaron de que el programa les dio problemas, ya que causó "celos" en las comunidades.
3 - Objetivo - Estabilidad Política
Sólo un documento de DPT que ha decubierto Haïti Veedor explica este objetivo político en negro y blanco, y se reclama un éxito.
La Office of Transition Initiatives (OTI) de USAID, quien hasta el 30 de junio, había gastado más de US$ 20 millones en programas de DPT, a través de dos subcontratistas - Chemonics y Development Alternatives Incorporated - tuvo como principal objetivo "apoyar al Gobierno de Haití, promover la estabilidad, y el descenso de los disturbios". [Ver este documento, pagina 1]
En el mismo documento, en respuesta a las críticas del auditor, que los programas de DPT financiado por USAID, no hicieron una eliminación de escombros todo lo más que podían, Robert Jenkins, Director de USAID en Haití, así como la AID / OTI, escribió lo siguiente:
"El objetivo estratégico de la OTI en Haití fue y es para apoyar la estabilización en un entorno cambiante y volátil. El medio inicial (tácticas) para este fin fueron el número de trabajadores y la retirada de escombros. La hipótesis que subyacente a este respecto fueron: (1) Los trabajadores (especialmente hombres jóvenes) tenían menos probabilidades de recurrir a la violencia si se emplea, (2) Las infusiones de dinero en efectivo en los barrios más pobres podría tener un efecto saludable, (3) La limpieza de los escombros, de nuevo en los barrios más pobres, fue muy simbólico, porque ofrece la esperanza de volver a algún tipo de normalidad".
Jenkins también señaló que los programas eran "claramente marcado como una iniciativa del Gobierno de Haití." Esto significa, objetivamente, en un año electoral, el apoyo al partido oficialista y su candidato, Jude Célestin.
Carta de los sitios de trabajo de DPT de USAID en el área metropolitana de la capital,
el 13 de abril de 2010.
Como era de esperar, se han producido los enfrentamientos con DPT en algunos barrios, incluso enfrentamientos aparentemente entre personas a favor de Celestin empleados en DPT y simpatizantes de otros candidatos que dijeron que han sido excluidos de puestos de trabajo. "Dinero por trabajo es dinero para votar!", Gritó un grupo de manifestantes a finales de octubre.
Parece que el dinero por trabajo está funcionando...
Así que a largo plazo... hacer programas de DPT en Haití es "impedir la revolución" y "salvar al capitalismo"?
Manifestación en México, 1985.
Ciertamente no ha habido un tipo de manifestaciones importantes como los post-terremoto de México en 1985. Luego de dos semanas de la catástrofe devastadora, miles marcharon en las calles para hacer oír sus demandas de vivienda digna.
Tal vez el efecto de "estabilización" es una de las razones del gobierno de Haití para pedir a los organismos y organizaciones no gubernamentales continuar e incluso aumentar sus programas?
Un "Manual de Uso" del gobierno de Haití para trabajos DPT con fecha de marzo, 2010 – Programme de création d’emplois pour l’amelioration de la sécurité alimentaire (PCEASA) – no menciona ese resultado.
En su lugar, alega que los empleos de DPT " relanzan la economía "," mejoran la seguridad alimentaria ", "limpian el medio ambiente" y "relanzan la producción de alimentos."
Sin embargo, así como la investigación Haïti Veedor, el estudio de 1997 y otros trabajos han demostrado, a largo plazo, DPT no contribuye a cualquiera de los objetivos... pero la historia demuestra que no es un desperdicio total de dinero tampoco.
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Nota:
1. El término "organización no gubernamental" es un nombre inapropiado en muchos casos, ya que estas organizaciones a menudo reciben grandes donaciones de gobiernos extranjeros. Sin embargo, dado que el término "ONG" es utilizado por los trabajadores DPT, Haïti Veedor lo usará en este caso.
