¿Qué es Dinero-por-Trabajo?
"Dinero-por-Trabajo" (DPT) o “Cash-for-work” es un término usado por agencias humanitarias para referirse a puestos de trabajo a corto plazo destinado a mano de obra no calificada. Un objetivo principal es tener dinero en circulación con el fin de "reavivar" la economía. A los trabajadores se les paga el salario mínimo o menos.
El término parece provenir de un programa similar llamado, "Alimentos por Trabajo" (APT) o “Food-for-work”, que las agencias humanitarias han estado utilizando en Haití y en todo el mundo durante décadas. El efectivo está tomando el lugar de los alimentos. Un número reciente de la revista Humanitarian Exchange explicó: "'Cash' ha convertido rápidamente en una parte efectiva de la caja de herramientas de ayuda humanitaria."
En Haití, los programas DPT están dirigidos específicamente a las víctimas del terremoto que viven en los 1.300 campamentos para personas desplazadas o en el campo con amigos o familia.
Un trabajo de DPT es normalmente de ocho horas al día, cinco o seis días a la semana, dos o cuatro semanas de duración, con un salario diario de 200 gourdes (salario mínimo de Haití, alrededor de US$5). Usualmente los puestos de trabajo incluyen: barrido de calles, limpieza de canales de drenaje, remoción de escombros a mano, construcción de letrinas en los campamentos, limpieza o reparación de caminos rurales de tierra con picos y palas, y excavación de canales de contorno en las laderas.
Actualmente algunos trabajos son DPT y APT, porque en lugar de recibir 200 gourdes, el trabajador recibe 120 gourdes (US$4) y una ración de alimentos. En algunas partes del país, los trabajadores sólo reciben alimentos, por ejemplo cerca de Maniche en el sur, donde los trabajadores reciben un saco de trigo, un saco de frijoles y cinco galones de aceite después de cuatro semanas de trabajo.
Lamentablemente para el gobierno haitiano, los economistas y para el público en general, ninguna persona o agencia sabe realmente cuántas personas están trabajando en la multitud de programas de DPT y APT en Haití en este momento.
Haïti Veedor habló con los trabajadores y supervisores de DPT, con representantes de varias agencias humanitarias, así como escaneamos docenas de documentos y sitios web. Mientras que muchas personas fueron capaces de afirmar que en sus programas había de 1.500 a 2.500 puestos de trabajo por día, nadie ha ascendido en los puestos de trabajo, mapeado sus locaciones, o contabilizado lo que los trabajadores están haciendo. (La falta de coordinación en este sector es similar a lo que Haïti Veedor descubrió en Informe #1 a principios de este otoño, relacionados con el reasentamiento de las 1,3 millones de personas sin hogar).
Por ejemplo: Concern Worldwide informa de 400 trabajadores, American Refugee Committee - 105, Catholic Relief Services - 6000, Mercy Corps emplea a casi 600 cerca de Hinche, el Programa Mundial de Alimentos (PMA), dijo que se han empleado un total de 140.000 personas a finales del 2010, pero la duración del empleo varía. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo afirma que se han empleado casi 400.000 personas a finales de 2010 (aunque el PMA, dice que algunos de esos trabajos son considerados como puestos de trabajo del PMA, también). El costo del programa del PNUD? Alrededor de US$ 80 millones.
Orígenes y objetivos
El término "Dinero por trabajo" es una adición relativamente nueva a la literatura humanitaria, pero el concepto ha existido durante mucho tiempo.
De hecho, el economista británico John Maynard Keynes (1883-1946) podría ser considerado el padre de "dinero por trabajo".
La Oxford University Press resumió el pensamiento keynesiano de intervención estatal de esta manera:
En pocas palabras, Keynes culpó a la crisis [Wall Street en 1929] en la insuficiente demanda, causada por el pensamiento económico "ortodoxo" de las virtudes del libre mercado. Keynes abogó por un papel mucho más fuerte y creativo para el estado, que debe ajustar la demanda con la economía con el fin de garantizar la estabilidad (relativa) a través de los ciclos económicos que de otro modo sería una serie de "barreras" y "caídas".
Una de las ideas clave de Keynes fue la tendencia de aumento de la demanda para tener un efecto "multiplicador", de modo que la intervención del gobierno (dice) en la creación de empleo promoverán nuevas oportunidades de trabajo en las industrias que dependían del gasto de los consumidores.
Durante la Gran Depresión en los EE.UU., el gobierno de Franklin D. Roosevelt pone la teoría de Keynes a trabajar. Dos programas New Deal (Nuevo Trato) de trabajo - el Cuerpo Civil de Conservación y la Administración de Proyectos de Trabajo (APT) – con millones de empleados a la vez.
Pero como la verdad dicha por Robert Scheer escrita recientemente en su nuevo libro, The Great American Stickup: How Reagan Republicans and Clinton Democrats Enriched Wall Street While Mugging Main Street, el capitalismo es perseguido por más que depresiones y recesiones.
Trabajadores WPA con una artista WPA dibujandoles.
"La gran y terrible ironía del capitalismo es que si se deja sin restricciones, es forzosamente la ingeniería de su propia desaparición, ya sea mediante revolución o el colapso económico ...
La regulación gubernamental de la economía de mercado surgió durante el New Deal de un deseo de salvar al capitalismo en lugar de destruirlo".
El New Deal de Roosevelt es un perfecto ejemplo. Con miles de hombres y mujeres desempleados marchando en Washington, y con las organizaciones sindicales y los partidos socialistas o comunistas ganando fuerza, los programas de trabajo fueron tanto para la prevención de la revolución como para la reactivación de la economía.
Antecesores de DPT en Haití
Los dos objetivos citados anteriormente también han estado detrás de los programas de varios trabajos en Haití a través de los años.
François "Papa Doc" Duvalier tenía un programa de empleo "woy-woy" o "hacer trabajo". Duvalier utilizó el empleo - y el terror - para asegurarse de impedir cualquier tipo de levantamiento.
Pero mucho antes de los trabajos de Duvalier, los EE.UU. inició lo que ha resultado ser una serie de intervenciones radicales en la economía de Haití, para tratar de impedir la revolución o al menos asegurar la estabilidad, así como evitar la migración a los EE.UU., e instalar las estructuras capitalistas y prácticas que beneficiarían a la economía de EE.UU..
La primera gran intervención tuvo lugar durante la ocupación de EE.UU. (1915-1934). En su extremo, más de una docena de agro-industrias - empresas de caucho, azúcar y piña – fueron tomadas cientos de miles de acres de tierra, muchos de los que antiguamente cultivadas por los campesinos.
Esos nuevos campesinos sin tierra ofrecen mano de obra barata - 10 a 30 centavos de dólar al día - para las plantaciones y las agroindustrias. El Departamento de Estado de EE.UU justificó el "ajuste" de la economía de Haití con promesas ahora familiares, diciendo que se "diera el trabajo a la población y asegurara el desarrollo económico", según el historiador Suzy Castor.
También durante este período, el gobierno de los EE.UU. recomienda que los proyectos, dijo que se "modernice" el sector agrícola, pero, de acuerdo con Castor, "la ocupación no se ha resuelto, ni mejorado la crisis de la agricultura haitiana".
Después de la ocupación, el banco de exportación e importación del gobierno de los EE.UU. respaldando en su mayoría a los inversores de EE.UU. incluyó un New Deal como promesa de emplear a miles de personas y estimular el consumo.
Los programas y los proyectos tuvieron muchos resultados – las miles de familias campesinas desplazadas y empobrecidas, la corrupción, la inflación, las ganancias de las empresas extranjeras (incluyendo los subcontratos militares de EE.UU. KBR, entonces llamado Brown and Root), y una deuda adicional de 33 millones dólares para el gobierno haitiano, según el economista Gérard Pierre-Charles.
Falta en la lista de resultados de las mejoras prometidas a la economía a través de una mayor oferta y demanda.
La siguiente gran intervención de Washington se produjo durante el régimen de Duvalier. Los EE.UU. bombea millones, en un primer momento para apoyar a la dictadura como un baluarte contra el comunismo, y luego para proyectos de "desarrollo" de la agricultura encaminados a restañar el flujo de "balseros" refugiados a los Estados Unidos.
Pero el flujo no se detuvo. Así, en 1982, "la USAID y los organismos de desarrollo multilaterales, incluidos el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Interamericano de Desarrollo, formularon una nueva estrategia", que fue "sin precedentes, tanto en su alcance como en su tamaño", según los especialistas en migración Josh DeWind y David H. Kinley III.
La estrategia incluye tratar de "incrementar la integración de Haití en la economía internacional y en particular en los mercados de EE.UU.", con proyectos en su mayoría a cargo de "organizaciones privadas y voluntarias (PVO) ... con el fin de eludir las agencias generalmente ineficaces del gobierno del país anfitrión."
OVP son las predecesoras de las "organizaciones no gubernamentales" de hoy o ONGs[1] - la "República de las ONG" nació.
En 1988, DeWind y Kinley señalaron que "la nueva estrategia parece haber mantenido e incluso agravado los problemas económicos y políticos que han causado la emigración haitiana", pero la USAID, el Banco Mundial, los subcontratos de las PVO / ONGs y otros han seguido el mismo camino.
Más recientemente, los programas de USAID han incluido programas de empleo masivo para los millones de campesinos pobres y antiguos campesinos de ahora. Pero numerosos estudios, como la Feeding Dependency, Starving Democracy: USAID Policies in Haiti y Democracy Undermined, Economic Justice Denied, ambas producidas en 1997, muestran que los programas han hecho poco bien.
Feeding Dependency observó que lo formulado por USAID en los programas de empleo de APT no son diferentes a los programas de DPT de hoy, salvo que a los trabajadores se les pagaba a menudo con alimentos de los EE.UU., no con dinero en efectivo. El informe concluyó que los programas de USAID "cuida[ba] los intereses económicos de EE.UU., no el desarrollo de Haití."
El informe de un programa de "mano de obra intensiva, programas de creación de puestos de trabajo" establecido en 1993, cuando Washington se dio cuenta de que el retorno del entonces exiliado presidente Jean-Bertrand Aristide a Haití era inevitable. USAID creó los $ 18 millones para "aumentar los ingresos de muchas familias pobres en Haití" y "crear un sentido de confianza y esperanza". Enfocándose en la rehabilitación y mejoramiento de las tierras agrícolas, el programa fue sacudido hasta un total de US$ 38 millones, ejecutándose por 34 meses, y que presuntamente se empleaban 50.000 trabajadores al día en su apogeo.
Pero fue realmente el objetivo de "crear un sentido de confianza y esperanza"?
¿O fue tal vez también para asegurar que los partidarios de Aristide y del movimiento progresista democrático y popular, con sus demandas de izquierda, no encontraran terreno para movilizar a una orden constitucional que fue restaurada en 1994?
Feeding Dependency descubrió que los programas de empleo de la USAID " refuerzan activamente las fuerzas anti-democráticas, debilitando las bases de las organizaciones democráticas ", señalando que:
Las consecuencias negativas que esto conlleva para el desarrollo sostenible, basado en la comunidad no se puede exagerar. Al llevar a cabo el programa bajo el régimen golpista, los EE.UU. estaba proporcionando el gobierno ilegal con apoyo político.
El informe también dijo que los programas:
• Sacó a campesinos de la producción de alimentos,
• Creyó nuevos, "insostenibles" hábitos de consumo,
• Obstaculizó "el espíritu de comunidad y voluntariado necesario para el desarrollo", y
• "generó dependencia."
Por último, el estudio destaca que gran parte de las obras de infraestructura fueron efímeras – los canales se llenaron rápidamente y los caminos de rutas construidos a mano se volvieron a llenar de roca en la siguiente temporada de lluvias.
Véase la Parte 2 - ¿Está funcionando dinero-por-trabajo? - Para aprender acerca de los programas hoy implementados en Haití.
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Nota y Referencias
1. El término "organización no gubernamental" es un nombre inapropiado, en muchos casos, ya que estas organizaciones a menudo reciben grandes donaciones de gobiernos extranjeros. Sin embargo, dado que el término "ONG" es utilizado por los trabajadores DPT, Haïti Veedor lo usará en este caso.
Suzy Castor, L’Occupation américaine d’Haïti, 1988 edition.
Gérard Pierre-Charles, L’Économie Haïtienne et sa voie de Développement, 1967.
Josh DeWind y III David H. Kinley, AIDING MIGRATION – The Impact of International Development Assistance on Haiti, 1988.
