Est-ce que le Cash-for-Work fonctionne?
Quels sont ses effets sur l'économie et la société haïtiennes?
Les journalistes d’Ayiti Kale Je – à Port-au-Prince et dans cinq stations de radio communautaires à travers le pays – ont interrogé le personnel du Cash-for-Work (CFW), les économistes et les travailleurs humanitaires, et ont analysé les documents provenant d'organisations non gouvernementales (ONG) [1] et agences impliquées dans la mise en œuvre des programmes CFW et Food-for-Work (FFW).
Ayiti Kale Je a constaté que la plupart des travailleurs étaient heureux d'avoir un emploi CFW. Les journalistes ont également trouvé des exemples de corruption et de mauvaise gestion:
• Une équipe de travail a été gérée par un chauffeur de taxi moto qui était le cousin du « leader paysan» et cette équipe avait au moins un travailleur agé de moins de 18 ans. (Perèy)
• Dans au moins deux régions, des travailleurs ont signalé qu'ils ont été obligés de donner une partie de leur éventuel salaire (500 et 1.500 gourdes) en échange de travail CFW. (Perèy et Carrefour-Feuilles)
• Fréquemment, les équipes de travail ont moins de travailleurs qu'elles sont censés avoir, elles ne travaillent pas, et souvent ne respectent pas les horaires. (Port-au-Prince et autres endroits)
• Un candidat sortant du parti au pouvoir, Inite, contrôle l'embauche de travailleurs CFW pour plusieurs équipes. (Léogane)
Mais d'autres résultats de l’investigation Ayiti Kale Je - liés aux effets de la CFW - sont plus frappants que ces exemples de corruption.
Certains effets peut-être inattendus:
1 – Banalisation de la notion de "travail"
Les programmes CFW sont sous-productifs et même non-productifs. Un coordonnateur étranger de CFW les a appelé "Cash for ne rien faire".
Ce phénomène n'est pas propre à Haïti. Aux États-Unis, même si de nombreux programmes de WPA [lien] ont produit des infrastructures durables et employé des centaines d'écrivains et artistes, le WPA a également eu des surnoms tels que "We Piddle Around" (“Nous pissons partout”) et "Whistle, Piss et Argue gang" ("Equipe de Siffler, Pisser et Jurer") parce que ces équipes de voirie n’étaient pas toujours productives.
Walker Evans,
photographe
pour Farm Security
Administration, un
programme de New
Deal, a montré la
pays et le monde de la
visages de la pauvreté
rurale dans
les États-Unis
Des économistes haïtiens et quelques responsables de CFW sont préoccupés par les effets à long terme des programmes CFW.
"Je crains que nous créons peut-être une mauvaise éthique de travail, parce que je pense que vous voyez beaucoup d’équipes de CFW dans toute la ville et le pays, et si vous regardez bien, les équipes de travail ne sont pas nécessairement au travail", a déclaré Deb Ingersoll, coordonnateur CFW pour American Refugee Committee. "Je crains que nous offrons ... une image du travail qui n’est pas nécessairement celle du vrai labeur."
L’économiste haïtien Camille Chalmers est d’accord.
"Ils savent qu'ils gagnent de l'argent en faisant quelque chose qui n'est pas vraiment le travail. Ils sont très conscients de cela. C’est clair quand vous voyez des gens travaillant sur les tas de décombres. Ils ramassent un bloc ou une roche... cela crée une sorte de déformation dans les têtes des gens sur ce que le travail devrait être", explique Chalmers à Ayiti Kale Je.
2 - Miner la légitimité du gouvernement et permettre aux ONG et agences étrangères de prendre sa place
Déjà dans un rapport sur les efforts de secours au cours des premiers trois mois en Juillet, des experts ont noté que les programmes CFW, où les travailleurs portent souvent des tee-shirts avec les logos d’ONG, pourrait miner "la légitimité du gouvernement."
Dans les entretiens à la capitale et en province, AKJ a remarqué un mépris croissant pour le gouvernement (bien que, pour être juste, ce mépris est antérieur au 12 Janvier) avec une attente grandissante que les besoins fondamentaux et les services peuvent et doivent être pris en charge par des ONG étrangères plutôt que le gouvernement.
"Notre avenir repose sur les ONG! Nous ne pouvons pas compter sur le gouvernement. Si c'était pour le gouvernement, nous serions déjà morts. Aucun responsable de l'Etat n'est jamais venu ici », a déclaré François Romel, un responsable de CFW dans le camp Terrain Acra, à la capitale, qui abrite 5.000 familles. «Essentiellement, nous n'avons pas un gouvernement dans ce pays. »
« Quel que soit le programme qui nous arrive, nous y participerons ", a déclaré Pierre Wilson, président de l'Association Paysanne Perèy, qui exécute un programme de 600 emplois pour Mercy Corps. "Si ses travaux, et nous sommes payés, nous allons le faire ... Je pense que ces emplois devraient être permanents."
Ces attitudes sont "très préoccupantes", a noté Chalmers.
"Ce système de 'l'économie humanitaire' ou 'l’économie d'urgence'... est en train de verrouiller le pays dans une 'approche humanitaire' et une dépendance à l'aide ...
Il y a un décalage croissant entre ce que les gens pensent qu'ils peuvent faire en tant que citoyens, parce que de plus en plus de rôles sont joués par les ONG et les acteurs internationaux dans tous les domaines ... Ceci légitimise également la présence d'acteurs internationaux dans tous les domaines."
Et c’est peut-être un résultat recherché, selon Chalmers.
"Regardez le rapport Collier", a t-il noté.
Chalmers a ainsi fait allusion à Haiti: From Natural Catastrophe to Economic Security, écrit pour l'ONU par l'économiste anglais Paul Collier en 2009. Ce rapport énonce les grands axes des programmes mis en œuvre en Haïti après le 12 Janvier.
Collier recommande que les ONG et le secteur privé fournissent des services de santé de base et d'éducation parce que "l’amélioration des services publics n’est pas une solution viable: les problèmes du secteur public sont profonds et il n'est pas réaliste de s'attendre à ce qu'ils puissent être résolus rapidement."
Un document plus récent de la RAND Corporation, un consultant habituel du Département d'Etat américain, fait la même recommandation.
Concernant les résultats attendus :
1 - Objectif - Relancer l'économie
Un objectif déclaré des programmes CFW est de faire travailler les gens pour de l'argent, qui est ensuite consacré à satisfaire ses besoins, et contribuer ainsi à une "relance" de l'économie.
L'économie de qui?
Bien que AKJ ne puisse déterminer quel rôle ont joué les programmes CFW dans la remise en marche de l'économie, une chose est certaine: les trottoirs et les rues de la capitale sont encombrés de vendeurs de marchandises pour la plupart importées. En même temps l'USAID semble qualifier ce type d'activité économique - la vente de chaussures et de vêtements usagés importés - comme un "succès" [Voir ce rapport – PDF].
Image d'un rapport de l'USAID.
Tout le monde ne voit pas les choses de la même façon.
"Le principal impact du CFW est sur la circulation de l'argent", a dit l’économiste haïtien Gerald Chéry. "Chaque fois qu'il ya une grande crise dans une économie ... ils cherchent toujours des mesures temporaires pour créer des emplois afin que les gens puissent avoir des revenus."
Toutefois, Chéry a noté que si les revenus créent la demande, la question qui doit être posée c’est : la demande pour quoi?
"Nous avons besoin que l'argent qui circule en Haïti ne quitte pas Haïti pour aller vers un autre pays. L'argent doit rester en Haïti pour que cela puisse créer du travail. Vous ne pouvez pas payer quelqu'un, puis il achète, mais c’est un autre pays qui en bénéficie, pas Haïti," a déclaré Chéry.
Et pourtant, aujourd'hui en Haïti, c'est exactement ce qui se passe.
Des études menées, entre autres, par Oxfam indiquent que les bénéficiaires CFW dépensent environ la moitié de leur salaires en denrées alimentaires et / ou en marchandises à revendre dans la rue, avec le reste la plupart du temps, ils payent le loyer, les frais de scolarité, le remboursement des dettes et d’autres charges.
Graphique d'un rapport d'Oxfam sur la façon dont les clients ont utilisé leurs salaires
Si la moitié de l'argent CFW est consacré à l'alimentation et les marchandises à revendre, ceux qui en profitent dans cette économie mondiale de récession se trouvent à l'extérieur des frontières haïtiennes.
Haïti achète plus de la moitié de sa nourriture à l'étranger, donc beaucoup d'argent CFW va aux partenaires commerciaux d'Haïti, et le plus grand d'entre eux c’est les États-Unis. En 2008, Haïti a acheté près de US $ 1 milliard de dollars de marchandises à son voisin du Nord, dont US $ 325 millions de nourriture.
Le salaire est-il suffisant?
Personne ne pense – suivant les investigations menées par AKJ et les ONG – que le salaire de 200 gourdes par jour soit suffisant.
"Cela m'aide, mais pas tant que ça. C'est juste un minimum", a déclaré Lorde Jordany, un travailleur de 19 ans, près de Maniche, dans le sud du pays.
Dans ce programme de Catholic Relief Services, au bout d’un mois les travailleurs obtiennent un sac de blé, un sac de haricots et de l’huile végétale. Jordany dit qu’il va tout revendre, pour environ 3200 gourdes, soit environ US $ 81, ce qui signifie qu'il aura gagné environ 160 gourdes par jour, moins que le salaire minimum officiel de 200 gourdes par jour.
Les économistes, défenseurs des droits humains et même les ONG d'exécution conviennent que 200 gourdes ne suffisent pas.
« Nous constatons que les gens ne font pas vraiment assez pour répondre à tous leurs besoins », a souligné Ingersoll.
Une étude de 2008 menée par le Washington Worker Rights Consortium qui prend en compte les besoins en calories, le loyer, la scolarité, l'énergie, la nourriture et d’autres dépenses, a déterminé un salaire minimum vital pour un adulte avec deux mineurs à charge de 15,244.48 gourdes par mois, soit environ 548,30 gourdes (environ US $ 13,88) par jour.
Qu'est-ce qui se passe à la campagne?
Un des problèmes généré par les programmes FFW mis en œuvre antérieurement en Haïti a été l’abandon de la production agricole par les paysans qui ont délaissé leurs parcelles. [Lien vers la partie 1]
En 2010, AKJ a découvert le même phénomène, même s'il est vrai que dans certaines régions, le mois d’octobre est une période creuse. Néanmoins, peu de paysans admettraient que leur présence dans une équipe de travail nuirait à leur production agricole. Beaucoup ont affirmé qu'ils travailleraient dans les champs après une journée de travail de huit heures sous le soleil des Caraïbes, ou "vraiment de manière intense" le samedi.
Mais, Philippe Céloi, un agronome, qui supervisait le programme de six mois de Catholic Relief Services près de Maniche, a admis que la plupart de ses 468 travailleurs étaient des paysans. Les travailleurs - qui passaient un mois dans une équipe – étaient en train de construire des terrasses sur les pentes des bassins versants.
"Après six mois, il y aura des avantages - et pas seulement pour les travailleurs qui ont obtenu un salaire, mais aussi pour la communauté", a déclaré Céloi.
Toutefois, interrogé sur l’impact de ce travail sur l’agriculture paysanne, Céloi a admis qu'il y a un côté négatif dans le programme.
"Oui, il y a aussi des inconvénients. Par exemple, ces paysans ne sont pas en train de planter comme cela devrait être le cas. En ce moment c'est la saison des haricots ... Et ils ne sont pas en train de planter des pommes de terre, du manioc ou du sorgho. Alors, quand ce programme prendra fin, il va y avoir un problème, parce que les gens ne seront pas en mesure de trouver de la nourriture à manger ... Ces personnes se retrouveront dans une situation difficile."
2 - Objectif - Employer les résidents du camp et des personnes déplacées à la campagne
Dans la capitale, les habitants du camp semblent être les principaux bénéficiaires des programmes CFW.
Dans les campagnes, cependant, AKJ a été incapable de trouver une seule personne déplacée ou membre d’une famille d'accueil travaillant dans un programme CFW ou FFW. Selon des journalistes des radios communautaires à Maniche, Fondwa et Papaye, très peu de personnes déplacées demeurent dans leurs communautés rurales.
Graphique montrant où les autorités de l'ONU pensent que les réfugiés sont situés, bien que les preuves anecdotiques découvert par Ayiti Kale Je indique que ces nombres pourrait être en erreur.
Par conséquent, beaucoup de ceux qui travaillent à l'extérieur de la capitale sont des paysans, les jeunes et les personnes âgées qui ont obtenu des emplois par l'intermédiaire de leur église, un groupe local de base, ou par l'intermédiaire de leurs connexions à un candidat ou un autre « chef » local, qui leur a personnellement remis les cartes de travail. Dans certains endroits, les fonctionnaires locaux se sont plaints que le programme leur donne des problèmes car il sème « la jalousie » dans les communautés.
3 - Objectif - la stabilité politique
Un seul document CFW que AKJ a decouvert énonce cet objectif politique noir sur blanc et proclame son succès.
Le Bureau de l'USAID "Office of Transition Initiatives" (OTI), qui, jusqu’au 30 Juin avait dépensé plus de US $ 20 million dans les programmes CFW, via deux sous-traitants - Chemonics et Development Alternatives Incorporated – avait comme principaux objectifs de "soutenir le gouvernement d'Haïti, promouvoir la stabilité, et diminuer les risques de troubles." [Voir page 1 de ce document.]
Dans le même document, répondant à la critique de l'auditeur de l'USAID qui a révélé que les programmes CFW financés par l’organisme américain n’ont pas permis d’enlever les décombres comme ils devraient, Robert Jenkins, directeur par intérim de l'USAID/Haïti ainsi que l'AID/OTI, a écrit ceci:
"L’objectif stratégique de l’OTI en Haïti a été et est de favoriser la stabilisation dans un environnement changeant et volatil. Le premier moyen (tactique) pour parvenir à cette fin a été l’embauche une quantité de travailleurs et l'enlèvement des gravats. Les hypothèses sous-jacentes à cet égard sont les suivantes: (1) les travailleurs (en particulier les jeunes hommes) sont moins susceptibles de recourir à la violence s’ils ont un emploi; (2) Les infusions d'argent comptant dans les quartiers les plus pauvres auraient probablement un effet salutaire; (3) L'enlèvement des gravats, toujours dans les quartiers les plus pauvres, a été hautement symbolique, car cela a offert l’espoir de retour vers une certaine forme de normalité."
Jenkins a également noté que les programmes étaient "clairement marqués en tant qu’initiative du gouvernement du Haïti." Cela signifie qu’objectivement, dans une année électorale, ils soutiennent le parti au pouvoir et son candidat, Jude Célestin.
Carte des chantiers de travail de "cash for work" dans la grande région métropolitaine de la capitale datée du 13 avril 2010.
Sans surprise, il y a eu des affrontements en rapport avec CFW dans certains quartiers, incluant des affrontements entre les travailleurs apparemment pro-Célestin et les partisans des autres candidats qui ont dit qu'ils ont été exclus des programmes d'emploi. Un groupe de manifestants a scandé à la fin du mois d’octobre– "Cash for Work, c’est Cash for Vote!"
Il semble que Cash for Work fonctionne…
Ainsi, dans le long terme ... les programmes CFW en Haïti "empêchent(-ils) la révolution" et "sauvent(-ils) le capitalisme"?
Manifestation au Mexique, 1985
Certes, en Haïti il n'y a pas eu le genre de grandes manifestations comme celles qui ont eu lieu au Mexique après le tremblement de terre de 1985. Des milliers de personnes n’ont pas attendu deux semaines après cette catastrophe dévastatrice, pour défiler dans les rues et faire en sorte que leurs demandes de logements décents soient entendues.
Peut-être l’effet de "stabilisation" est une des raisons pour lesquelles le gouvernement haïtien demande aux agences et aux ONG de poursuivre et même de renforcer leurs programmes?
Une ébauche d’un document élaboré par le gouvernement haïtien sur le CFW en mars – Programme de création d’emplois pour l’amelioration de la sécurité alimentaire (PCEASA) – ne mentionne pas cette raison. Il prétend plutôt que les emplois CFW vont "relancer l'économie", "améliorer la sécurité alimentaire", "assainir l'environnement" et "relancer la production alimentaire."
Cependant, comme l'enquête de AKJ, l'étude de 1997 et d'autres travaux ont montré, que les programmes de CFW ne contribuent, dans le long terme, à aucun de ces objectifs. Mais l’histoire montre qu’ils ne sont pas un gaspillage total d’argent non plus.
Retour à l'introduction et le video
Note:
1. Le terme « organisation non-gouvernementale » est impropre parce que, dans plusieurs cas, ces organisations reçoivent des dons et des contrats de la part des gouvernements étrangers. Cependant, puisque les travailleurs CFW utilisent ce terme, AKJ le reprend ici.
